机关事务管理人员综合考核实证研究与分析

发布日期:2021-12-03 10:37 浏览次数:

综合考核具有鲜明的导向、激励、约束功能,是提升政府部门执行力和公信力的重要举措之一。为深入贯彻落实市委、市政府决策部署和局党组工作要求,推动全市机关事务管理工作高质量发展,为党政机关高效有序运行提供优质的后勤保障,根据《党政领导干部考核工作条例》以及南通市年度综合考核实施办法的相关精神,今年年初,市机关事务管理局出台了综合考核实施办法,并配套印发了机关作风绩效考评办法、基层党的建设考核实施办法、平时考核办法,切实发挥考核“风向标”“指挥棒”作用,激励引导局系统广大机关事务管理人员树立正确的政绩观、发展观,在奋力实现“全市争先进、省内创一流、全国有影响”发展目标中担当有为、建功立业。

一、南通市机关事务管理局综合考核现状及成效

近年来,市机关事务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行新发展理念,聚焦机关事务高质量发展的目标要求,认真贯彻落实《中华人民共和国公务员法》《公务员考核规定(试行)》,探索实施符合机关事务管理工作实际的综合考核体系,健全完善综合考核工作机制,注重优化考核指标、规范考核程序、运用考核结果,扎实推进综合考核工作,让实干实绩看得见、可评价,营造风清气正的干事创业氛围,确保考准考实、考出成效、考出干劲,推动各项工作提档升级。

(一)完善机制,以考核规范性引领制度实效性。挤掉考核中的“泡沫”,晒干考核中的“水分”,单靠组织人事部门练就“火眼金睛”不行,期待被考核对象的自觉也不太现实,关键在于形成有效、合理、管用的考核体系。今年初,市机关事务管理局印发《2021年度综合考核实施办法》,建立健全以“平时考核+年度考核+专项考核”为主的综合考核体系,切实做实日常考核、做优年度考核、做精专项考核,实现精准考核有抓手、综合评定有依据,着力以科学化、规范化、制度化的考核措施促进机关事务各项工作高质量完成。《办法》包括机关作风绩效考评和基层党的建设工作考评两项内容,其中机关作风建设综合绩效考评由综合评价、日常考核、目标绩效考评三部分组成,党的建设年度考核由政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、廉洁履职和支部抓党建工作6个方面组成。坚持从实际出发,采取“定性”与“定量”、“考人”与“考事”相结合的方式,分级分类设置指标,做到能量化的分解量化、纵向排名,不能量化的进行写实评价、横向比较,力求综合考核评价体系精准精细。

(二)科学推进,以考核公信度提升工作认可度。遵循务实管用、简便易行原则,积极探索创新、强化责任落实,有力有序有效推进综合考核工作。突出精准科学,在等次设定上明确将考核结果分为“好、较好、一般、较差”4个等次,对每个等次从德、能、勤、绩、廉等方面细化列明基本条件,明确规定“一票否决”情形,方便将考核对象与考核等次“对号入座”。在程序制定上,打破以往目标责任考核方法,强化记实性考核,实行“双周报、月汇报、季考评”的考核模式,即每两周对处室(单位)工作进行记实,每月依据周记实情况进行工作小结,每季度依据月小结情况进行综合互评,形成环环相扣、简便易行,能够良性互动的考核链条。突出分类指导。一方面,坚持问题导向,结合不同处室(单位)职能特点以及工作实际,科学设置考核指标;另一方面,把考核督办纳入过程管理,健全平时考核制度,将年底一次性考核穿插融入平时的日常考核中,及时了解和掌握考核工作中的新情况、新问题,把走形式考核变为定量考核,持续提高综合考核工作的精准度、科学化和有效性。

(三)强化激励,以考核权威性放大制度影响力。注重运用考核结果,做好“考”与“用”的结合文章,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,把“怎么用”作为推动综合考核工作的总抓手,充分发挥考核“指挥棒”作用,让制度红利不断涌现。加强结果反馈,及时向考核对象本人反馈考核结果,有针对性地加强激励约束、培养教育,形成“沟通—反馈—整改—沟通”的闭环模式,避免出现考核结果“一阵风”、考核过后“抛脑后”的问题。注重考用结合,将考核结果与年度考核挂钩,与评先评优、职级晋升、物质奖励等挂钩,对考核一贯表现优秀的“开绿灯”,进行重点关注、跟进培养,对作风散漫、行动迟缓、落实不力的“亮红灯”,及时批评教育、限期整改,最大限度地调动广大机关事务管理人员干事创业积极性。树立问题导向。将考“果”向督“事”拓展,针对发现的问题和工作短板,找原因、定措施、抓落实,并跟踪问效,切实起到以考促干、以考强责,充分发挥平时考核精准及时、肯定鼓励、提醒纠偏作用。

目前,局系统综合考核工作在局党组的高度重视及组织人事部门的认真组织下,越来越制度化、规范化。但是,具体工作中还存在着评价体系不健全、思想认识不到位、科学化水平不高等问题,主要表现在三个方面:一是办法不多。对考核工作的研究不够深入细致,指标设置内容庞杂、面面俱到,针对性实用性不强,程序安排费时费力。二是信心不足。个别被考核对象对考核工作意义的认识未完全到位,认为考核工作年年搞,年年都是老一套,把考核工作当作是负担,片面强调客观制约因素,存在畏难情绪。三是创新不够。对考核指标的设置大多是从上级文件中摘抄,没有能够做到因地制宜、因岗而异,考核指标设置的科学性和创新性方面有待进一步加强。对这些问题,我们应当高度重视,以攻坚克难的决心和改革创新的办法,切实加以解决。

二、对进一步做好综合考核工作的思考与建议

综合考核工作应当坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以上级有关考核规定为依据,结合机关事务管理工作实际,不断探索考核工作新方法、新路径,建立以部门中心工作和岗位职责为基础,以定量与定性考核、平时和年终考核相结合为主要方法的综合考核体系,健全完善责任传导机制,不断提振局系统干部干事创业的精气神,努力推动全市机关事务高质量发展再上新台阶。

(一)抓实政治素质考核,促进坚定理想信念。“志不立,天下无可成之事。”信念坚定才能敢于担当、有所作为,信念坚定才能行稳致远。要把政治标准放在首位,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、践行党的群众路线作为综合考核的首要标尺,促进补足精神之“钙”,筑牢精神之“魂”,持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把信念的力量转化为坚决贯彻中央大政方针和各项决策部署的内生动力,推进局系统广大党员干部牢记初心使命、矢志不渝地为机关事务事业发展不懈奋斗,努力创造出经得起实践和历史检验的工作业绩。

(二)抓实分层分类考核,促进提升履职能力。高素质专业化干部队伍,既要政治过硬,也要本领高强。要以强化综合考核为抓手,树立考核新导向,把职能职责和工作任务作为综合考核的基本标准,区分不同类别、层级和岗位特点,科学设置考核指标。注重制定量化指标,加强对考核对象完成工作的数量和质量的考核,以高质量绩效考核约束、激励党员干部更好提升专业能力、专业素养、专业作风,提升把握大局、领悟政策、研判形势的综合素能,更好立足岗位职能,适应机关事务管理事业高质量发展需要。

(三)抓实精准精确考核,促进树正选拔导向。“治本在得人,得人在审举,审举在核真。”习近平总书记强调,“考察识别干部,功夫要下在平时,并注意重要关头、关键时刻。”平时考核,重在导向,贵在精准。要发挥考核选拔导向作用,把考核工作与干部选拔紧密结合,坚持以结果论英雄、以战报作答卷,把群众公认、实绩突出的好干部精准考核出来,大胆使用起来。要延伸考核视角,深入一线近距离观察干部,坚持工作数量和质量并重,考准察实干部德、能、勤、绩、廉各方面的表现,对干部精准“画像”。要深入考核党员干部在疫情防控、项目建设等重大任务和重要关头的表现,看其攻下了哪座城、拔下了哪座寨,运用考核成果选干部,把关键时刻冲得上、顶得住、打得赢的干部选出来、用起来,让英雄有用武之地,让人才大显身手。

(四)抓实考核结果运用,促进干部干事创业。考核既是识别干部的“检测仪”,也是引导干部奋发有为的“助力器”。考核结果的合理运用是增强考核权威、实现考核目的的关键所在。要加强对平时考核、专项考核、年度考核、综合考核、党建督查、绩效管理的综合研究,注意统筹整合资源,减少交叉重复,全面运用好各类考核成果,把考核结果与干部教育培养、职务任免、职级晋升、记功奖励等紧密结合起来,根据考核结果有针对性地加强激励约束、培养教育,鼓励先进、鞭策后进,破解“干与不干一个样、干好干坏一个样”难题,把考核动能转化为担当作为、干事创业的强劲动力,让局系统广大机关事务管理人员干有方向、比有目标、进有动力,促进干部转变作风、履职尽责、提高效率,着力营建“有为者有位、实干者实惠、吃苦者吃香”的干事创业良好环境,让综合考核对干部起到“不待扬鞭自奋蹄”的作用,为机关事务管理事业良性发展提供强有力的组织保障。

作者:周伟
信息来源:南通市机关事务管理局
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