关于加强机关事务集中统一管理的思考

发布日期:2022-03-01 16:48 浏览次数:

目前,我国机关事务管理领域的很多改革已取得了很大进步并取得显著成效,机关事务集中统一管理已在全国各级机关事业单位不同程度地得以实行。因此我们对于机关事务集中统一管理的概念、重要意义以及加强机关事务集中统一管理的思路有必要做初步的探讨。

一、机关事务集中统一管理的概念

机关事务集中统一,指将机关事务相关的各项职能职责集中到一个机构,由其实行统一管理,这样有利于优化资源配置,实现管理模式规范和高效。“集中”,是指将党政机关政务和事务职能相分离,将其分散掌握的机关事务管理职能集中到专门的机关事务管理机构,优化职能,使各职能部门减少具体事务,专注做好公共管理和服务等政务性工作。“统一”,就是对机关事务实行规划统一、管理统一、标准统一、制度统一、采购统一和使用资源统一,目的是合理配置资源,降低机关事务运行成本,减少各部门之间重复建设和苦乐不均等现象,从而有效保障党政机关各项工作高效有序运转。

2012年国务院颁发的《机关事务管理条例》中,明确提到推进机关事务集中统一管理,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源。“集中统一”是“优化协同高效”原则的应有之义,核心是要整体统筹规划、发挥综合效益。十九届四中全会提出,要完善国家行政体制,优化政府职责体系,优化政府组织结构。机关事务管理是国家治理体系的重要组成部分,其机构、职能等方面也需进行深刻的变革,以满足机关事务管理工作治理现代化的需要。

二、机关事务集中统一管理的必要性

加强机关事务管理机构职能集中和制度标准统一,既是推进国家治理体系和治理能力现代化的时代要求,也是降低运行成本、对党和政府“过紧日子”要求的积极响应,更是提高机关事务保障工作效能的现实需要。

一是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。推进国家治理体系和治理能力现代化是新时代的新要求,机关事务集中统一管理在国家治理体系和治理能力现代化中发挥着十分重要的作用:一方面,机关事务管理工作支撑和保障国家治理体系和治理能力现代化。党政机关的高效运转直接决定了国家治理体系和治理能力现代化的水平,机关事务管理作为行政管理的基础环节,保障党政机关高效运转的重要支撑力量,发挥着直接保障党政机关良好运行的重要作用,并通过确保党政机关发挥职能进而间接服务社会。另一方面,机关事务管理工作直接影响国家治理体系和治理能力现代化。机关事务管理工作内涵和外延不断扩大,已经超出了政府内部保障的范围,而直接影响经济社会。例如,通过政府采购体现产业和政策的导向;开展公共机构节能示范有利于引领资源节约型环境友好型社会建设、推进生态文明等。

二是落实厉行节约、降低机关运行成本的需要。党政机关提高资源利用效率,以最小的公共资源消耗实现最大的公共服务保障效益,是厉行节约、反对浪费的必然要求。机关事务部门是机关后勤资源的主管部门,机关事务工作涉及到对党政机关的物资、信息等的控制和管理,机关事务工作的本质是运用这些公共资源保障党政机关实现公共职能。加强机关事务统一管理,健全机关事务管理体系建设,是对新时期新要求的积极响应。实现机关事务管理机构职能的集中和制度标准的统一,从一家一户分散管理向集约化管理转变,科学配置机关保障资源,公平公正实施保障,为各机关运转提供均等化服务,有利于精简行政机构、节约行政资源,是对党和政府“过紧日子”总体要求的积极响应和坚决贯彻。机关事务部门作为加强政府自身建设、降低行政成本、建设节约型机关的职能机构,通过科学合理设置管理部门、完善自身管理职能,强化宏观指导,健全制度标准,统筹公共服务资源,对促进机关公共保障资源的集约化、规范化使用,对提高经费和资产的使用效率、建设节约型机关有重要推进作用。

三是提高工作效能、保障机关高效有序运行的需要。加强机关事务集中统一管理是加强政府自身建设、建设节约型机关的重要举措。党政机关各部门在很多资源的使用上需求基本相同,对这些同质性的需求的进行集中统一管理,推进机关事务服务保障模式由零散、粗放向集约化、效能化转变,可以带来规模化效应,从而更好控制生产和采购成本,实现优质低价,取得更佳效果,同时也利于各部门获得公平均等的保障服务。通过统筹计划、周密组织、高效获取、集约利用,使各类资源得到最佳配置,可以最大限度实现规范有序、公正公平的善治目标。集中统一管理可更好地统筹相关资源,为推进办公信息化、智慧化方面提供了更为有利的条件,也能为干部职工工作生活提供更加完善的配套服务。实践证明,加强机关事务集中统一,有助于统筹机关保障公共资源,规范服务类型,简化工作流程,提高工作效能。

三、加强机关事务集中统一管理的思路建议

采取集中统一方式将机关事务运行保障过程中的效能潜力激发出来,某种程度上就是适应机关事务运行保障新形势可以采取的重要方式和方法。机关事务工作点多线长面广,加强机关事务工作的集中统一管理任重道远,需要我们不断地探索与思考。

一是加强组织机构集中统一。《机关事务管理条例》明确提出,“推进政府机关事务的统一管理,建立健全管理制度和标准,统筹配置资源。”我们应不断优化机关事务管理机构设置,整合不同部门的机关事务工作,通过对人财物的集约化管理,减少职能交叉,建立完整的组织架构,在每一级政府或系统内,都只设置一个集中的机关事务管理机构统筹管理,统一归口负责本级政府或者本系统内的机关事务工作。实际工作中,党政机关集中办公区,由机关事务管理机构统一负责各家党政机关运行保障,包括物业、食堂、公务用车等;不具备集中办公条件的,机关事务管理机构也可以通过通用性资产监管服务等,加强对办公用房、公务用车等重点项目的统筹配置和有效保障。在具体方式上,对于某些业务工作,可以采取成立领导小组的方式,根据不同的业务需要成立不同的领导小组,领导小组组长可由本级部门的某个领导人担任,统筹指导协调本级党政机关,实现集中统一管理。

二是明确职责权限。当前,适应社会主义市场经济体制要求和党政机关建设需要的机关事务管理体制还未建立,政策统一、事权集中和资源统筹的管理模式还未形成,管理机构设置还不科学,管理职能还不完善,与相关政府部门之间职能交叉、政出多门、错位虚位等问题还未有效解决。深化机关事务体制改革,需要将党政机关的政务和事务职能分离,明确机关事务管理机构的职能,科学界定与其他党政机关的职责界限。明确办公用房、公务用车、公共机构节能、后勤服务保障等的管理范围和权限,警惕职能越位、缺位或错位等问题,做到核心职能履行到位统一,积极探索拓展公务接待、政府采购等职能领域,努力实现职能范围点多面广。同时,加强与其他职能部门之间的有效沟通,相互支持配合,共同协商合作,建立健全集中统一管理机制,形成统一开展、保障服务的工作新格局。

三是健全制度标准。完善的制度体系,可以凸显机关事务管理机构的主体地位,可以强化机关事务系统上下左右的业务指导关系,可以理顺与相关部门的职责权限划分。标准是集中统一管理的重要条件,在机关事务集中统一管理融入标准化的理念和方法,促进事务工作标准制定实施,构建职能标准体系,对推动机关事务管理走向制度化、科学化、规范化有重要意义。加强工作调研,摸清家底,积极探索,在各个业务层面、各项职能条口,均建立集中统一的工作机制,健全完善相关规章制度,明确指导目录、服务内容、保障标准、质量监管等事项,从顶层设计、制度层面,为推进集中统一管理提供政策标准依据,实现有章可循、有规可依。

四是提升信息化建设水平。提高机关事务信息化建设水平,实现信息的快速传递和应对,能够有效提升工作效率,降低工作成本。机关事务集中统一管理任务繁多,充分利用物联网、大数据、云计算等新技术,建立机关事务管理、服务和保障的智慧协同的网络系统平台十分必要,将流程、制度等信息化处理,充分发挥信息技术在机关事务管理中的作用,建立智能化统筹管理体系,优化服务审批流程,提高服务供给效率,实现机关事务“智慧管理”。具体说来,要建立涵盖物业管理、餐饮管理、办公用房、公务用车、公共机构节能、安全保卫、固定资产等信息资源于一体的机关事务管理综合信息平台,同时,加强与其他相关功能系统的资源整合,实现互联互通、集约化运营,提高信息交流效率和管理科学化水平。借助信息化平台,便于管理保障服务的全过程留痕管理,同时,通过数据分析报表,能更好地把握机关事务管理重点和发展趋势。提高机关事务管理工作的信息化水平,改进管理方法,通过技术创新和流程优化,实现集约效应大于管理成本,彰显集中统一管理效能。

作者:张惠娣
信息来源:南京市江北新区机关事务管理服务中心
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