2022年7月13日，江苏省机关事务管理局等7部门联合印发了《全省公共机构绿色低碳引领行动2022年“627”示范举措责任分解表》，南京市集中统一组织光伏发电项目被列入试点项目。南京市机关事务管理局按照“宜建尽建”的原则，采取集中统一组织的方式，全面推进公共机构分布式光伏的开发建设，全力打造“分布式光伏建设的引领区、清洁能源高效消纳的示范区、绿色低碳特色创新的先导区”，在全社会发挥绿色低碳发展的示范表率作用。

一、依托机制优势，集中统一组织光伏项目建设

南京市党政机关、事业单位办公用房产权都是集中到市机关事务管理局名下，办公用房权属统一管理。市机关事务管理局与南京供电公司签订了战略合作框架协议，为分布式光伏项目建设及并网提供了政策和技术支撑。这些工作机制都为集中统一组织光伏项目建设提供了有利条件。

一是集中统一组织现场踏勘，确定建设项目。从2021年上半年开始，市机关事务管理局联合南京供电公司、光伏建设企业按照“整体规划，分批实施”的原则，统一对市本级公共机构建设分布式光伏的条件进行了现场踏勘和调研分析，制定了整体规划方案。根据总体规划方案，结合党政机关、学校、医院、场馆等不同类型公共机构的建筑特点和能耗规律，采取合同能源管理的方式，首批确定对北京东路市级机关大院、新城大厦集中办公区、市委党校、市档案馆、市公安局江北交管所实施项目集中建设。

二是集中统一组织图纸设计，保证建设安全。通过公开招标，邀请专业资质公司对建筑结构图、平面图、配电站房和强电间布置图进行收资，开展现场勘查，对分布式光伏建设条件进行评估，对分布式光伏建设工程进行设计，提供分布式光伏建设建筑结构荷载复核报告、分布式光伏建设光伏组件排布图、分布式光伏建设配电接入系统图。以确保光伏项目建设的安全性和光伏项目的发电能效。

三是集中统一组织专家评审，确保项目可行。在分布式光伏建设招投标前期，共组织召开了两次专家评审会。一次是建设图纸专家评审会，对专业资质公司提供的荷载复核报告、组件排布和配电接入等设计图纸进行评审。一次是建设方案专家评审会，对光伏组件、优惠电价比例、合同期年限等进行专家认证，提出意见。另外，为进一步提高项目建设的安全性，部分建筑又请原设计单位对建筑荷载进行了再复核。

四是集中统一组织项目招标，力争整体推进。针对公共机构屋顶面积小的特点，为吸引光伏建设企业的投资兴趣，也为整体推进公共机构光伏项目建设，对5个项目采取了集中打包的方式，进行统一招标。招标工作由市机关事务管理局负责，邀请招标代理，拟制招标文本，采用分散招标的方式，分两个标段进行招标，提高投标企业的竞争力。2022年7月14日，首批集中建设5个项目开标，总面积约1.2万平方米，引入社会资金约600万元，装机容量约1130 千瓦，建成后年发电量约120万千瓦时，减少二氧化碳排放82.5吨。

五是集中统一建设智慧运维，实现数字赋能。与分布式光伏项目同步建设分布式光伏集中监测平台，实现光伏发电的数字化、可视化，支撑全市公共机构光伏发电系统的集中接入、集中监控、集约托管和智慧运维。通过Web服务、移动APP实现光伏运行数据的实时查看和运行管理。

二、分析矛盾，破解难题

近年来，南京市机关事务管理局在推进公共机构分布式光伏建设过程中，针对资金、规模、消纳等方面的矛盾，不断创新思路，破解难题。

一是解决建设资金的矛盾。在分布式光伏建设中，初期主要是依靠财政资金保障，如新城大厦集中办公区、玄武区法院、玄武区检察院、秦淮区政府办公楼、溧水区检察院、软件谷管委会、瑞金北村小学等屋顶光伏，面积约4000平方米，引入社会资金约200万元，装机容量约370 千瓦，建成后年发电量约40万千瓦时，减少二氧化碳排放近30吨。

近年来，为响应政府“过紧日子”要求，降低财政资金投入，也为引导社会资本积极参与公共机构绿色低碳节能降耗工作，南京市公共机构积极引入社会资本参与分布式光伏建设。如已建成并投入使用的秦淮区苜蓿园大街办公区屋顶光伏、栖霞区政府尧化办公区光伏车棚、江苏省中医院江北院区等，面积约6000平方米，引入社会资金约300万元，装机容量约570 千瓦，建成后年发电量约60万千瓦时，减少二氧化碳排放40余吨，引入社会资金近500万元。2022年首批集中建设的5个项目，也是引入社会资本，采用合同能源管理方式实施。

另外，南京市积极推动公共机构新建建筑分布式光伏一体化建设，如正在建设的市级机关医院、市妇幼保健院丁家庄院区，都在同步建设分布式光伏。

二是解决规模差异的矛盾。党政机关、医院等公共机构屋顶可利用面积小，且大部分建筑融合城市建筑之中，光线遮挡比较多。针对公共机构这种“位置分散，可利用面积相对较小”等现实情况，为充分调动社会投资积极性，达到宜建尽建，快速推进效果，南京市采取集中调研、统一设计、大小搭配、统一招标的方式，避免“效益好的项目大家抢，效益差的项目没人做”的现象。同时提出“以建筑屋顶为主，兼顾车棚、走廊等辅助资源”的思路，扩大分布式光伏铺设的规模。

三是解决消纳能力的矛盾。公共机构光伏发电的消纳能力不尽相同，特别是学校，屋顶可利用面积大，且周围相对空旷，遮挡少，光线充足，但自身消纳能力弱，尤其周末和寒暑假自身消纳能力降幅更大。按照目前光伏发电消纳政策，如果公共机构不能完全自身消纳，社会投资回收期就会变长，影响社会资本投入的积极性。如南京市本级学校可利用面积约占市本级公共机构可利用面积的73.35%，但消纳能力最弱。为提高消纳能力，推动分布式光伏建设，南京积极推进“光伏+”辅助消纳模式，推动开展光伏+充电桩、光伏+储能、全电厨房、电锅炉等多种形式的电能替代，提升绿色能源高效消纳能力。

三、着眼趋势，探索创新

一是探索绿电消纳模式。充分利用与南京市供电公司战略合作优势，探索消纳能力不足的政策难题，探索光伏发电市场化交易，实现消纳能力较弱公共机构光伏项目所发电量不仅自用，还能在其附近地区进行交易，让能源消费者成为“生产投资型消费者”，促进清洁能源的有效消纳，提高分布式光伏建设的积极性。

二是研究碳资产管理。把握能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变的趋势，根据碳资产及碳交易相关政策落地情况，结合光伏系统和能源管理体系，统计碳排放量，研究碳资产管理，参与碳交易，提高碳资产价值并获得增值收益，强化公共机构应对将来碳资产、碳交易、碳排放考核的意识和能力，实现绿色低碳转型成效显著。