为深入贯彻落实党政机关带头过紧日子要求，坚持勤俭办一切事业，淮阴区机关事务服务中心围绕国有资产管理，以搭建“一网统管、分类管理、分级指导、融调结合”的区级行政事业单位公物仓为抓手，探索全区行政事业单位国有资产互联、互通、共享、共用新模式，有效推进了行政事业单位国有资产开源节流、保值增值。

一、淮阴区公物仓建设工作实践

淮阴区机关事务服务中心立足实际、统筹谋划，依托现有资源，充分运用信息化手段建立了行政事业单位线上虚拟公物仓，并设置了小型实体公物仓，公物仓建设管理工作取得了一定的成效。

健全公物仓建设管理组织架构。一方面，区机关事务服务中心加强与财政等部门的沟通协作，明确公物仓建设管理模式下，财政部门、机关事务管理部门、国有资产占有使用部门的国有资产管理职责、范围、权限等。另一方面，对接机构编制部门，调整中心内设科室，成立了资产管理科，抽调相关人员组建公物仓建设管理队伍，明确职责分工。

搭建行政事业单位线上虚拟公物仓。区机关事务服务中心依托“淮阴区智慧后勤管理服务平台”综合信息化系统，开发构建了线上虚拟公物仓。依据资产管理规定和分类标准，构建“公物仓”系统标准化体系结构，分类构建房屋建筑物、设备、文物文化类资产、图书档案、家具用具、特种动植物及物资等七类资产基础信息功能模块，重点突出资产权属、统计、调配等功能。同时，面向行政事业单位设置“申请-审核”两级账号，由区机关事务服务中心负责线上公物仓管理、调配。

设置行政事业单位小型实体公物仓。区机关事务服务中心中心结合现有国有资产资源，设置了小型实体公物仓，将部分单位现有闲置的、低效运转的、更新淘汰的且可再利用的资产，以及临时机构、大型活动、疫情防控专项保障等所使用的物资纳入实体公物仓集中管理。加强资产分类登记、盘点等日常管理，同时，坚持“修废利用”、“能用尽用”，对破损、废旧资产进行整合修复，充分再利用。

统筹开展行政事业单位清产核资。由财政部门、机关事务管理等部门牵头组织各单位全面开展清产核资，彻底摸清全区行政事业单位资产“家底”和闲置资产、问题资产。对于账实不符的资产，按财政部门相关规定处理，确保账实一致。对于问题资产，由财政等部门牵头对问题资产的性质、数量、产生原因等情况进行分析，推进解决。对于符合要求的资产，由区财政部门和机关事务管理部门牵头，应报尽报，有序录入线上虚拟公物仓，压实全区行政事业单位国有资产“存量”。

强化行政事业国有资产共享共用。根据全区各单位、各部门和临时机构的资产配置需求，由区机关事务管理部门统筹调配，优先从公物仓现有资源中调剂配置，公物仓中的资产无法满足使用需求时，再进行统一购置、配置，从源头上节约资金，盘活现有闲置资产，提高资产的使用效率。同时，基于各单位、各部门资产配置现状，实行全区“一盘棋”，精打细算唤醒“沉睡”资产，优化办公用房等资产配置，推进集中集约使用，并加强会议室、公共设施设备的共享共用，提高资产综合利用率。通过行政事业单位之间资产共享调剂保障的模式，既能解决部分单位资产闲置的问题，又可以满足部分单位、临时机构及专项活动保障资产配置的现实需求，实现了资源内部整合与利用，大大节约了财政资金，有效降低机关运行成本。

二、存在问题

公物仓系统运行推广缓慢。我区通过摸索、创新，线上虚拟公物仓系统和实体公物仓已基本建成，但距离在全区行政事业全面推广运行还存在差距。一方面，根据区行政事业单位清产核资的实际情况来看，大部分单位存在账实不符问题，还有部分问题资产有待解决，待厘清资产并完全录入公物仓系统实行统一管理需要一定时间。另一方面，在现有线上虚拟公物仓基础上，我区谋划将公物仓系统与区财政部门的“资产云”系统有效衔接融入，这在技术、资金、人力等方面都存在挑战。此外，线上公物仓系统的调剂配置和线下资产使用保障两方面还需进一步加强衔接、配合。

公物仓资产供给不足、类别单一。公物仓建设使用需要各行政事业单位的支持配合，因部分单位资产存在账实不符问题、闲置资产共享积极性不高等，目前公物仓中的资产供给不足且类别较为单一，除大型活动和疫情防控专项保障统一配置的资产外，仅限于部分单位和部门闲置和低效运转的的资产，这部分资产量少且大多老化破旧。

公物仓现有资产供需尚不完全匹配。一方面，公物仓现有的资产量少、类别单一，与相关单位、部门、临时机构和专项活动保障的实际使用需求的数量和类别不能一一匹配。另一方面，公物仓现有闲置的、修旧再利用的资产在质量方面和使用效果方面存在欠缺，部分存在资产配置需求的单位对资产质量和使用要求高，供需矛盾凸显。

三、对策建议

在机关事务信息化、标准化、规范化发展的新形势下，根据我区行政事业单位公物仓建设管理实际，需对公物仓建设管理进一步进行探索、创新、升级，现提出如下建议。

优化公物仓信息系统建设。借助大数据、人工智能、云计算等信息技术，大力推进行政事业单位公物仓系统和区财政部门资产管理系统融合发展，并谋划与区财政部门预算管理、政府采购等系统平台的有效对接和数据的实时互通共享，逐步实现行政事业单位国有资产预算编制、经费投入、购置、使用、管理、处置、核销的全流程一体化、智能化管理，充分发挥数据集成、分析、研判、整合的作用，提升行政事业单位国有资产信息化、职能化管理水平，为全区行政事业单位科学优化配置、合理调配使用提供科学依据。

强化资产优化配置共享共用。一是紧抓资源节约原则，积极倡导行政事业单位将闲置的、超标准配置的、低效运转的、更新淘汰的且可再利用的国有资产全部纳入公物仓，拓宽公物仓资产范围，增加可调剂资产类别，进一步建立规范的分类管理体系。二是紧抓集约共享原则，以满足各行政事业单位资产使用需求为导向，结合公物仓资产存量、配置标准等，合理优化整合资源，统筹调配使用，推进行政事业单位办公用房、公务用车、设施设备、保障物资等共享共用，提高资产使用效率。

加强资产绩效评价和监督管理。对行政事业单位公物仓管理及执行情况实施监督管理，组织推动绩效管理，夯实层级管理责任。由区财政部门牵头进行考核评估，各主管部门督促所属行政事业单位定期开展资产清查，全面掌握本单位、本部门资产的数量、价值、结构和使用状况等，组织开展本部门资产使用情况绩效自评，机关事务管理部门加强对各单位公物仓信息的审核查验，确保公物仓资产信息真实可靠。区财政部门将公物仓的使用管理情况纳入行政事业单位国有资产监督管理工作，对公物仓的运行情况进行常态化监督检查。