深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于机关事务工作的重要指示精神，坚持勤俭办一切事业，持续推动以资产管理为基础的机关事务工作高质量发展，是机关事务管理部门当前和未来一段时间最重要的课题。

一、准确把握国有资产管理的形与势

资源的统筹、资产的配置、资金的管理，控制行政运行成本，提升行政事业性国有资产管理效能，是机关事务管理部门主要职责、中心任务。

（一）深刻认识规范国有资产管理的重要意义

行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础。加强和规范行政事业性国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，科学合理配置国有资产，提高国有资产使用效益，提升节约集约利用水平，保证行政机关履行职责和促进各项事业发展，是机关事务管理部门的职责所在、使命使然。资产管理领域是坚持勤俭办一切事业的主战场，规范国有资产管理是党政机关习惯过“紧日子”的内在要求。

（二）当前国有资产管理中存在的问题

梳理分析南京市本级行政事业性国有资产管理，主要存在统筹管理力度偏弱、配置处置硬约束“不硬”、监督管理存在空白地带、日常管理权责不明晰等几方面问题。具体的方面，如因历史遗留问题，房产资产存在账证、账实、账账不符问题。新购的公务用车资产未形成闭环管理，公务用车装潢及高价值零配件更换未纳入资产管理。公物仓资产的调剂使用，对申请单位是否符合资产配置要求，缺少实质性审核。

（三）国有资产管理的优势和基础

加强和规范资产管理，提升管理效能，当前已具备良好的政策环境、制度基础和物质条件。一方面，资产管理的政策制度日趋完善。国家层面国管局自党的十八大以来，持续推动以资产管理为基础的集中统一管理。《行政事业性国有资产管理条例》和省、市行政事业性国有资产管理办法已出台施行。原先粗放式管理方式已不适应当前形势要求，加强资产长效管理势在必行。另一方面，提升资产管理效能基础较好。市本级党政机关公用房实现全面集中统一管理，完成权属统一登记工作。盘活存量资产资源行动方案深入攻坚，公务用车五统一管理深入实施。公物仓资产实现省市区三级互联互通、共享共用，顺利完成国管局首批创新试点建设各项任务。在全国范围内率先出台办公用房大中修项目资产入账登记管理办法。

二、科学谋划国有资产管理的计与策

做好资产管理这篇大文章，需要多措并举，坚持问题导向、目标导向，补短板、强弱项、固优势、促提升，学习借鉴先进地区好的做法，切实将国有资产管好用好。

一是加强统筹能力建设。树立大资产管理理念，构建大资产管理格局。重塑资产管理职能职责，坚持上下联动、左右协同、内外统筹。科学设置资产管理岗位，加强业务学习研究，将资产管理“统”起来，将空白地带资产“管”起来，将管理程序规范“立”起来。

二是完善资产清单台账。坚持集中统一、分类分级管理，建立统一范围、口径、标准的资产底数总台账和行业管理部门、使用单位分台账，确保总台账和分台账信息账账、账证、账实相符。定期组织清查盘点，按照管理规范及时调整更新台账信息。

三是科学划分职能边界。按照资产类别和管理归口，科学划分划清工作职能边界。建立资产管理工作无缝衔接，业务开展高效配合，日常工作协同一致，程序流转相互制约的管理机制，形成业务处室负责具体行业资产管理，资产管理处负责管标准、管计划、管源头（入口）、管终端（出口）。

四是构建责任到人机制。构建资产管理“单位责任、部门责任、个人责任”三级责任机制，确保日常管理责任既能分下去、又能统起来。明确具体资产管理职能部门和资产使用人、管理人的岗位职责。资产使用人、管理人发生变化的，及时办理资产交接手续。

五是积极实施绩效评价。树立“花钱必问效、无效必问责”理念，会同财政部门研究出台市级层面绩效评价导则，构建“事前有绩效评估、事中有绩效运行监控、事后有绩效结果评价”机制。科学设置评价指标体系，统一评价标准、统一评价口径、统一评价方式，深入稳步开展绩效评价，促进资产管理提质增效。

六是制定综合管理办法。贯彻落实省、市行政事业性国有资产管理办法，研究制定机关事务管理局资产综合管理实施办法，将实践中好的做法、权限、程序、责任确立下来，健全完善资产从预算到处置的全生命周期闭环管理制度，确保资产管理每个环节、每个流程均处于管控状态，切实规范资产管理，有效保障行政事业单位需求，提升保障事业发展、提供公共服务能力。

三、切实提升国有资产管理的质与量

围绕资产全生命周期管理，全流程、全要素、全方位提升国有资产管理效能，持之以恒推进以资产管理为基础的集中统一管理，全面实现“归属清晰、权责明确、配置科学、使用规范、处置有序、监管有效”的目标。

（一）严格资产配置处置

强化标准的刚性约束，严格执行办公用房建设标准、公务用车配备标准、办公家具和办公设备的价格和数量等标准，促进资产节约配置。选择最优配置方式，新增各类资产配置需求，优先通过公物仓调剂使用。通过实体仓示范带动、虚拟仓链接覆盖，引导和鼓励国有资产资源跨部门、跨层级共享共用。严格资产处置管理，规范处置程序，对仍具有价值的资产，及时转变用途、修旧利旧，最大程度发挥资产效能和残值。

（二）强化计划预算控制

坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合，科学规划投资预算管理，树牢管理绩效理念，强化刚性约束，加强投入产出分析。搭建节约节俭的整体框架，坚持保障行政事业单位正常运转、适度从紧原则，从源头上提高资产节约集约利用水平。科学编制资产配置计划，结合各单位存量资产状况，建立健全资产配置随机构、人员编制改革变化的增减机制，调余补缺。

（三）严控资产运行耗费

加强资产使用管理，系统梳理资产使用情况，理清低效、闲置资产，有序组织资产盘活工作，降低管理和持有成本。持续推动资产共享共用，将符合要求的办公用房、公务用车、停车位、有关设备设施纳入共享使用范围。严格控制资产运行过程资源耗费，加强大型设备设施监控，避免不必要的能耗和资金支出，确保将厉行节约要求贯彻资产管理的全链条、全过程。

（四）提升资产保障能力

牢牢把握资产保障的职责使命，充分发挥资产的使用功能和价值。强化现代管理理念，统筹利用现有各类各级资产资源，加强保障能力建设。优化资产管理机制，简化审核审批程序，创新服务方式。发挥闲置国有资产资源社会效益，助力基层治理和社会公益事业。

（五）推动管理方式转型

        创新治理理念和方式、提高资源统筹和运行效率，强化数字赋能，准确核算和动态反映资产存量、配置处置和成本运行情况，提升数字化管理能力和水平。完善资产管理信息系统功能和应用场景，推动房产土地、车辆、设备设施和办公家具等各类资产数据的底层统一、互联互通。统一资产数据标准和接口，积极探索基于资产信息卡片管理的业务全流程线上办理。