强化顶层设计  完善体制机制

深入推进机关事务管理改革发展

沛县机关事务管理局自今年4月份筹建以来，全面贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》，落实县委、县政府关于机关后勤改革的重要决策和部署，紧紧围绕构建“管理标准化、服务精细化、制度科学化、运行市场化”的大后勤格局，以服务大局、服务机关、建设节约型政府为目标，以改革创新为动力，着力推进管服分离、管办分离，积极探索多元化发展路径，不断加强制度化规范化建设，保障了机关规范高效运转，促进了机关事务管理工作科学发展。

一、党政重视，顶层设计，大刀阔斧地开展机关机关事务管理体制改革

近年来，随着党政机关管理体制改革和市场经济的确立，从中央到地方对机关后勤部门“转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能”都提出了更高的要求。在沛县协调推进“四个全面”战略布局，建设“强富美高新沛县”的新背景下，2012年，沛县党政机关共115家单位、4700余人迁入县行政中心、政务服务中心、三馆一院和人防大楼集中办公（老城区仅保留总工会、残联、老干部局、商粮物供等单位）。机关事务管理范围扩大，服务项目增加，服务对象增多，新的形势给机关事务管理工作带来了新的契机。传统机关事务管理机构重叠、职能交叉、能源浪费、人员臃肿、效率低下以及后勤服务部门封闭式、粗放式和福利型管理方式的弊端已经与现实发展需要不相适应，必须全力推进机关后勤体制改革，有效提升机关事务管理的整体水平。县委、县政府充分认识到这一点，党政主要领导和分管领导先后6次就机关后勤工作听取专题汇报并作出指示。县委书记李晓雷同志就“加快推进机关后勤改革、加快智慧大楼建设和加强制度化、规范化、精细化管理”等八项重点工作提出了明确要求。吴卫东县长作出了“加强公司经营管理，推进后勤产业做大做强”的指示。今年3月份，县委召开常委会，决定撤销沛县接待办公室，批准筹建沛县机关事务管理局，将县接待办公室、县机关后勤服务中心(含县人民政府招待所)、县政府办公室行政科、财务科等单位职能进行有效整合，并入管理局。全额拨款事业编50人、自收自支事业编129人全部划入管理局，管理局机关仅保留少数全额拨款事业编制人员，其余人员全部分流到一线，从事具体的服务工作。局机关内设办公室、财务科、接待科、综合管理科、公务车辆管理科、国有资产管理科、公共机构节能管理科等7个科室。4月17日，沛县党政联席会议原则通过，沛县机关事务管理局统筹政府接待、物业管理、工程管理、餐饮服务、安保服务、公务用车管理、国有资产管理、公共机构节能管理等工作。至此，沛县机关事务管理体制改革迈出了关键一步。

为有效整合后勤资源，县委、县政府在批准筹建机关事务管理局的基础上，决定对原有后勤部门进行管理制度改革，注册成立4家市场化公司，对全县政府机关实行专业化后勤一体服务。一是妥善分流人员。将原政府招待所在职在编人员79人全部分流到4个公司一线，4家公司已于6月1日开始运行。鑫勤物业公司主营行政中心、政务中心及相关政府机构的保洁绿化、会议服务、楼层服务，兼营纯净水供应、废品回收服务。惠勤餐饮公司主营行政中心、政务中心及相关政府机构食堂的管理和服务，保证机关工作人员饮食安全、卫生、健康、可口。机关接待餐厅按照“精致精细、合理膳食、绿色健康、避免浪费”的原则，确保全面提高政府接待质量和服务水平。通勤工程公司主营行政中心、政务中心及相关政府机构的水电气管理，办公用房和电梯、锅炉、中央空调等设备设施项目的日常维修保养，保障机关各类设施设备的正常运转。安勤安保公司主营行政中心、政务中心及相关政府机构的安保服务、视频监控、收发服务、健身场所、职工浴池。目前我们公司化运行已经做到了十个到位：公司管理层聘用到位、招待所人员分流到位、员工定岗定责到位、财务管理体制到位、绩效考核运作机制到位、公司内部职工考核细则到位、精细化服务保障到位、人才引进机制到位、拓展市场业务洽谈到位、职业工装工牌规范到位。二是面向市场拓展业务。在公司化运作步入正轨、公司资质达到要求后，通过社会化服务收入来保障员工工资福利待遇，为财政减负。现正筹建中央智能化厨房餐饮公司和机关车辆租赁公司。中央厨房将主营中小学生营养午餐配送，目前项目的功能设计、厂房设计、可行性研究已完成。筹建机关车辆租赁公司方面已会同财政、国资、监察等单位先行调查摸底，待省市出台有关车改实施细则后再付诸实施。

二、完善机制，激发活力，积极推进机关事务管理规范化建设

建立健全机关事务管理制度标准体系。建立财务、国有资产、公务用车、公共机构节能、公务接待、物业等各项规章制度，形成结构完整、内容全面、形式规范、层级分明的机关事务制度体系。

建立完备的考核体系。加强对4家公司、机关小餐厅和机关科室的百分制考评，按制度办事，靠制度管人，将全局工作纳入制度化轨道。建立和完善企业管理激励机制。实行两级绩效考核机制，对各专业公司的业务拓展情况、安全防范管理、设备设施运行、重点区域管理、整体服务形象、领导交办工作限时办结率等进行综合考评，奖勤罚懒，奖优罚劣。

理顺局属公司管理机制。管理局对各公司的管理进行宏观指导，人、财、物权力全部下放，给各公司充分的自主发展空间。财务体制方面：自6月1日起执行新的财务机制，各公司保持财务相对独立，总经理或主持工作副总经理财务支出一支笔。各公司财务收入来自两块：政府保障服务收入和开拓市场创收收入。执行管理层保证金制度和奖惩制度。按照3万:1.5万:1万的比例，统一以公司为单位上交局财务科，经年终考核合格，全额返还，并允许拿出部分利润用于绩效奖励，达不到考核合格标准予以没收保证金。切实保障职工利益：事业在职在编人员和享受正式工待遇人员的三险一金全部由财务科统一缴纳；部分利润用于职工绩效考核，做到同工同酬；职工一卡通由财务科统一办理，编外职工十年以上考核合格，享受正式工待遇。公司岗位实行管理人员聘任制和全员劳动合同制，形成人员能进能出、职务能上能下，能者多劳、多劳多得的用人机制和分配机制。管理局赋予各公司用人用工三项权力：一是各公司自主定岗定责，减员增效，具有自主经营管理权；二是各公司具有自主任命分公司经理和其它管理人员的任命权，报管理局分管领导和综合管理科备案；三是各公司遵循“按需设岗，公开招聘，双向选择，平等竞争，择优选聘，严格考核”的原则，具有自主安排招录合同用工的权力。

三、聚焦中心，精细管理，提升服务保障水平

沛县机关事务管理局筹建以来，一班人不等不靠，积极主动，勇于担当，始终聚焦中心，夯实基础，抓实业务，实施精细化管理服务，有力地保障了县直机关高效运转。加强公务接待管理，按照“八项规定”要求，建立健全公务接待服务配套管理制度，本着简化礼仪、务实节俭的原则，规范公务接待服务管理，稳步推进公务接待制度改革，努力降低成本，杜绝浪费。近期圆满完成了全县重大会议、接待的后勤保障工作。加强机关餐饮服务管理，树立“精细服务、合理膳食，创新菜品”餐饮服务理念，积极推进和完善机关菜品研发档案库建设，逐步形成具有沛县地方特色的菜品体系。加强国有资产管理，做好行政中心资产建档工作，实施资产条形码管理。建设政府“公物仓”。推行所属公房租赁公开竞拍，保证公房出租交易的阳光化、合法化、规范化。加强节能降耗管理，从制度、意识、技术节能三个方面狠抓落实，安装节电节水温馨提示牌、节能宣传牌、文明公约牌1300余个；与浙江威奇电气和新奥能源公司合作，对机关大楼节能化改造进行全面测算评估，积极探索加快智慧大楼建设。加强会务保障管理，开展“优质服务提升月”、“服务之星”评选等一系列活动，管理局筹备以来共完成500余场的会务服务工作。加强机关后勤文化建设，深入开展服务技能大赛，着力打造“每月服务之星”、“最美后勤人”两张服务名片。拟在年底与总工会、共青团、妇联联合表彰，举办“最美后勤人”事迹报告会，坚持以身边事教育身边人，营造“人人学习先进、人人赶超先进”的良好风气。建成开放机关大院健身场所、职工浴池、职工之家、文化书屋等，丰富机关职工文化生活。

四、几点体会

在推进机关后勤改革过程中，我们始终把握“有利于调动广大后勤干部职工积极性、有利于建设节约型机关、有利于提高整体经济效益和社会效益”三条原则，才使得各项工作顺利推进。我县机关事务管理改革的实践充分证明：

只有改革才能破解难题。改革只有进行时，没有完成时，县委、县政府主要领导审时度势，坚定不移地推进机关后勤改革，对后勤服务社会化改革工作亲自过问、亲自设计、统筹协调，有力地保障了改革的顺利推进。

只有竞争才能迸发活力。我县在机关后勤服务领域果断引入市场竞争机制，勇于突破固化利益藩篱，打破经营限制壁垒，整合利用后勤资源为机关服务，避免了重复建设，发挥了有限资源的集约利用，在提升服务质量的同时，降低了行政运行成本,打破“机关办社会，后勤小而全”的旧格局。

只有发展才是永恒主题。党的十八届三中全会指出，发展仍是解决我国所有问题的关键。

我们深切地感受到，改革的阻力依然存在，公司运行初期成本压力较大，机构审批没有最后完成。只有抱定“壮士断腕”的决心，才能闯过改革的“深水区”。我们一定迎难而上，奋力作为，坚定改革发展的信念和决心，锐意改革，攻坚克难，努力实现沛县机关事务工作的科学发展。