节约资源和保护环境是我国的基本国策。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进美丽中国建设。镇江市各级政府机关要紧紧围绕市委市政府“生态领先、特色发展”的战略部署，以建设节约低碳型机关为主线，进一步提高能源资源利用效率，降低运行成本，当好生态文明建设的领头羊和排头兵，更好地发挥示范表率作用。

    一、基本情况

    我市节约型机关建设起步于“十二五”初，经五年工作推进，到2015年市级机关年人均耗电2254千瓦时/人,人均用水26立方米/人，车均用油3600升/车，单位建筑面积能耗10.4千克标准煤/平方米。主要工作成效有：一是建立健全了公共机构节能工作体系和组织网络，各级机关明确了专职部门、专兼职人员管理本级和系统内的节能工作。二是规范和完善了能源资源消费统计和节能信息管理软件的应用，做到了统计全覆盖，软件应用全覆盖。三是开展机关办公建筑能耗在线监测工作，20家单位30栋建筑的能耗在线监测投入运行。四是积极开展节能示范创建，全市2家机关被评为国家节约型公共机构，24家单位被评为省级公共机构节能示范单位。五是推广机关节能改造及新技术应用，各级机关全面实施LED照明改造、新式节能即开型开水炉改造、节气灶具改造、“1+7”光伏发电“金屋顶”工程等。五是广泛开展节能宣传及培训工作，机关工作人员节能意识普遍提高。

    二、存在的问题和面临的形势

    （一）主要问题

    1、个别机关和领导干部节能意识不强。一是对这项工作上升到法律层面还不能够全面接受，依法节能的意识还未形成。二是当前改革压力大，节能工作处于次要位置，一些机关借口公务繁忙，且能耗经费占的比重小而被轻视，工作缺乏常态化、制度化。三是节能的制度和措施触动一些人的利益和神经，有口头重视而行动忽视的现象。

    2、浪费现象时有发生。由于节约一直是属于道德的范畴，节约与否在很大程度上取决于人的自觉意识和自身素质，机关节约主要靠自律，缺乏有效的制度、管理措施和监管考核，时常成为“盲区”。

    3、机关资源资产管理有缺陷。机关对资源的珍惜和合理利用还缺乏广度和深度。如在办公用房的配备和管理、国有资产的管理、车辆管理、办公经费管理和职务消费方面还未扎紧篱笆，隐性浪费和软抵触行为大有市场。

    4、机构管理职能弱化。2010年机构改革后，各辖市区成立了机关服务中心，原来的管理职能有较大转变，对本地区的节约型机关建设的管理主体资格未能明确，人员少，经费缺，开展工作的问题多、难度大。

    5、机关节能改造、专项工作缺各级财政的引导资金、专项资金、奖励经费。

    （二）面临形势

    “十三五”时期是我市深入开展节约型机关建设的关键时期：一是中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念，生态文明建设和两型社会建设步伐加快，今后的工作任务更加繁重，形势逼人。二是市委市政府确立了“生态领先、特色发展”的战略部署，对公共机构节能工作提出了更高要求。三是镇江向世界承诺2020年达到碳排放峰值，建设节约型机关标准高、压力大。四是全市总体上处于工业化、城镇化加速推进阶段，经济发展方式尚未根本转变，在能源资源消费需求和节能减排上的矛盾日益突出。五是未来节约型机关建设工作面临的机遇增多，挑战也多，如何把握好机遇，不断迎接新的挑战是一个重要课题，也是一个难题。

    三、建议和对策

    （一）加大宣传教育培训力度，提高广大机关工作人员的节能节约意识。结合公务员轮训和道德教育，宣传节能节约知识和政府的方针政策；经常性地举办各类节能知识培训班、宣传讲座；在广播、电视、报纸、网络、通信、机关宣传橱窗等传媒上开设公共机构节能系列宣传栏目。同时，结合创建“全国文明城市”、“低碳城市”等活动，积极倡导“绿色办公、绿色消费、低碳生活”理念，大力提倡节约型生活消费模式。

    （二）建立健全工作机制和考核机制，推动节约型机关建设

    1、建立长效的管理制度。构建机关节约的宏观管理体制，落实各级责任部门和责任人员，保障政府机构节约工作长期有效的开展。加强机关节能的管理、监督、评价体系建设，制定机关办公能源资源消耗标准和统计报表、信息公开制度，对能源资源消耗实行计量管理，并定期向社会公布。

    2、建立有效的约束机制。制定机关节约工作考核奖励办法，完善考核激励、检查督导等机制，将节能工作情况纳入机关作风建设和文明单位创建考评范围，并对干部任职考核评优和晋升实行一票否决制。定期开展检查督查，通报公布信息，形成对机关节约工作的常态化监督约束。在部门财政预算中将各类行政开支具体化，接受人大代表和公众的质询。推行政务公开，接受媒体和公众的监督，让能源资源浪费现象充分曝光。

    3、构建机关办公资源集约型管理模式。强化机关资产权属的集中统一管理，统筹安排办公资源购建、配置、调剂、处置，充分发挥市场机制在资产管理运营中的作用，提高机关资产使用效率。

    （三）抓好日常工作，降低办公能耗

　　1、抓好节约用电。一是切实降低空调能耗。严格执行室内空调温度设置标准，非工作时间不开启空调、不开门窗开启空调。空调使用尽量推迟开启。二是加强照明节电管理。充分利用自然光，杜绝白昼灯和长明灯，夜间尽量减少公共区域照明，走廊、通道设定隔盏开灯。改进照明控制，实现分组分区开关。除重大节日外，办公区装饰性景观照明尽量关闭。三是强化日常节电措施。建立健全节电管理制度和设备操作规程。对电梯、电开水器采取分时分区关停措施，非使用高峰期减少使用数量50%以上，非工作时间只开启最低数量的电梯和电开水器，三层以下（含三层）电梯不停靠。办公区传媒电视一律关闭。切实减少计算机、打印机、复印机等办公设备待机能耗。四是加快推进节电改造。大力推进重点耗电设备节能改造，有条件的单位要积极推行合同能源管理，争取早改造早节能，全部淘汰低效照明灯具。

    2、推进节约用水。加强用水设备日常维护管理，杜绝跑冒滴漏和长流水现象。合理实施办公区绿地和景观浇灌，严禁采用漫灌方式。取消办公区公共浴室，严禁在单位冲洗私家车，在开水间配备隔夜水回收桶，新建、维修改造项目须全部采用节水器具。

    3、降低用车油耗。严格公车管理，加强车辆用油定额管理和考核。倡导单位和个人每周少开一天车，出行更多的选乘公共交通工具、骑自行车或步行，大力推进“135”绿色出行工程。

    4、严格节能评审和监管制度。建立建设项目节能评审制度，新建和维修改造项目必须通过节能评审，未经节能评审的项目一律不予批准建设。加大在建项目节能全过程监管，严格执行建筑节能施工标准，积极采用节能新技术、新产品；加强节能措施落实情况督查，实行工程验收能效评定，对未达到设计要求的，限期整改。

    5、强化政府绿色节能采购。严格执行政府优先和强制采购节能产品制度，积极采购取得节能产品认证证书的产品、设备。对于政府集中采购目录中国家有能耗限额标准的品目，严格按要求采购。

    6、抓好资源循环利用。做好办公家具、办公设备、办公用品、办公用纸等资源的循环利用。推广使用环保再生纸，减少使用一次性用品，限制使用塑料袋，积极开展垃圾分类处理，建立废旧灯具、电子产品和办公设备集中回收处理机制。

    7、提高科学决策水平。在制定政策法规、编制规划和项目决策时，要牢固树立节约资源的原则，实现决策的科学化、民主化和法制化，提高决策质量和效能，避免重复投资和决策失误造成的浪费和损失。