中小企业在我国国民经济社会发展中占有重要地位，发挥着大企业难以取代的作用。但由于社会环境和自身发展等诸多方面的原因，使其在用工方面困难重重。本文结合“走帮服”活动走访和海门市常乐镇实际，从中小企业用工现状入手，深度分析招工难的原因，提出破解“招工难”问题的对策建议，以期解决中小企业招聘难的问题，从而提高中小企业竞争力。

一、中小企业用工现状

（一）劳动力需求稳中趋降。据调查了解，常乐镇60%的企业认同“用工成本上升快”。目前常乐镇中小企业职工人均月薪酬为2000元，同比增长10%，比同期主营业务收入增长快10%。同时，今年上半年，只有10%的企业用工需求“增加”；90%的企业用工需求“持平”，但占比与1月- 5月份下降4.1个百分点，10%的企业用工“减少”。因此，面临劳动力成本上升的压力，中小企业对劳动力的需求整体稳中趋降下，出现了有订单不敢接，缺员工无法满负荷生产的窘境。

（二）技术工人供需矛盾突出。调查显示南通市整体缺口人数最高的五大行业分别为: 批发和零售业、制造业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、交通运输仓储及邮政业。同时，技术型员工比较紧缺，如造船及配套产业的熟练焊工在劳动力市场中一直处于供不应求的状态。

（三）招工入职条件逐渐放宽。由于工资待遇、工作环境和工作条件等缺乏竞争力，中小企业的用工标准开始放宽，特别是非技术性要求的岗位，企业不再强调员工的工作经验，只要能够满足岗位需求就行。调查显示，只有10%企业表示需要招聘更多员工来应对增加的业务量，而绝大多数的招聘，是因为员工频繁的离职引起的临时性或短期的岗位空缺。

（四）“以工招工”的是企业招聘的主要渠道。为缓解招工难题，企业往往鼓励老员工介绍同乡，即通过以“工招工的”方式吸收新员工。这种招聘方式不但成本低，新员工能较快的适应岗位工作，便于企业管理。

二、中小企业招工难原因分析

（一）鲤鱼渴望跳龙门，乡镇已然非首选。随着经济社会的不断发展，工作环境、社会地位逐渐成为影响中小企业劳动力流动的重要内容，农民工的组成结构也在发生着变化。90后、95后新生代农民工已经成为农民工队伍中的重要组成部分，这些年轻一代渴望鲤鱼跳龙门，到环境更好的城市发展打拼。根据调查显示，有71.4%的新生代农民工表示，出来打工为了开拓眼界；有60.9%的人希望留在务工地买房定居，在城市扎根下来。

（二）基础设施水平低，软环境差距拉大。新生代农民工已经不再像父辈那样基于“生存理性”外出务工，而是更多地将进城务工视为改变生活方式和寻求更好的发展契机。根据调查，新生代农民工在工作中更加关注工作地的基础设施和文化体育建设水平，以及企业的“管理人性化”、“工作前途”、“收入”及“社会保障”。他们不再受单一的经济利益驱动、而更加重视个人的感受和发展前景。而目前的乡镇及乡镇中小企业关于吸纳农民工的“软”环境缺失，如乡镇基础设施建设水平低、缺少文娱设施，乡镇中小企业缺少对员工人性化的关怀、技能培训等。

（三）政策优待不明显，社会保障不健全。在乡镇务工的农民工不完全能享有住房、教育、社会保障等政策性优待。首先，农民工购房压力大、居住条件恶劣，既不能享有住房优惠措施，也无力支付高昂的商品房，大多数农民工只能选择租住成本较低、居住条件相对恶劣的城郊民宅或者临时工棚。其次，农民工的子女教育环境差。第三，农民工的社会保障覆盖面低。目前，农民工各类保障的覆盖面、服务水平都比较低。

（四）人力管理不规范，长效机制未形成。中小企业用人随意性大、流动性强，容易造成人力资源管理的不合理、不规范，随意加班，员工缺乏稳定良好的生活环境，管理缺乏人性化等都成为中小企业在用人方面的劣势，同时也制约了企业的长远发展。中小企业最常见的是订单模式的人力资源规划，即根据订单数量决定员工数量，订单多的时候大量招工，订单少的时候大量裁员，企业为了追求利润最大化没有形成一个长期有效的用工机制，员工的工作环境差、劳动强度大和基本保险缺乏造成了诸多社会隐患。

（五）政府监管力度低，招商指标唯第一。从调查情况来看，有的企业不通过相关部门监督，存在随意招工现象。在招工时绝大部分企业没有和工人签订劳动合同，不谈各种社会福利保险待遇，只兑现工资。为了招商大局，有关部门便听之任之，没有完全按照有关文件规定，强制企业和工人签订合同，缴纳各种保险，从而导致员工的合法权益得不到保护。相关部门对企业制定了很多有关的规章制度，但是实施起来难度很大。企业感觉对自己不利的能拖就拖，能赖就赖；监督执法人员感觉企业也很不容易，能过得去就过得去，造成很多制度形同虚设，成为摆设。

三、中小企业“招工难”问题对策研究

（一）加大乡镇基础设施的建设力度，营造栓心留人的工作环境。一是政府层面。各级政府，特别是乡镇政府要充分发挥财政政策导向和财政资金的引导作用，加大投入力度，创新融资方法，统筹做好规划，切实做好住房条件、道路绿化、供水卫生、电视网络和文体娱乐设施等方面建设。二是企业层面。根据调查，留住新生代工人靠的不仅仅是工资标准，更关键的是如何适应新一代农民的“打工思维”和生活方式，站在员工的角度考虑和满足员工的个性需求。比如，可在企业广泛设置电影室、卡拉OK 室、棋牌室、电脑房，供职工下班之余娱乐休闲，常态化开展“金点子创意比赛”、党员先锋岗评比和模范先锋岗评比等活动，每月兑现奖励，激发员工潜能和活力，营造栓心留人的工作环境。

（二）加大地方政府政策的支持力度，强化多个层面的政策倾斜。一是企业层面。近年来，为鼓励扶持中小企业发展，南通市政府密集出台了一系列涉及融资、税收等各方面的优惠政策，改善了中小企业发展的市场环境和政策环境，有效缓解了企业经营压力。但在扶持中小企业员工招聘方面的政策亟待加强，建议通过优化公共服务，与人力资源丰富地区建立区域劳务合作关系，促进企业与大专院校之间建立合作关系，积极丰富拓展中小企业人力资源渠道。二是员工层面。加强财政扶持，对中小企业引进的中高级人才给予财政补贴，补贴中小企业员工的医疗事业保险等降低中小企业的经营负担，可以分批次、分区域对中小企业的员工进行发放住房补助，或者建设公寓住房，解决员工们的实际困难。

（三）加强政府部门的引导力度，建立健全政府综合服务体系。政府相关部门要通过各种渠道和手段引导、教育求职者及用人企业，使其树立正确的求职及用人理念。同时，要搭建好信息平台。针对大部分乡镇中小企业“招工一阵风”的现象，作为政府主管部门，一定要积极主动运用现代化的信息服务平台，建立辖区范围内的面向公众都开放的信息服务网络市场，及时发布更新市场情况和信息导向，让企业获得提前的预判，对市场上的劳动力价格进行调查后及时发布，为企业科学制定招聘策略提供参考意见，保证用人单位和劳动者之间的信息传递畅通，建立和完善企业与民工之间的契约保障机制，减少劳资双方行为的随机性和不确定性，降低交易成本，增加彼此的信誉度和长期合作的稳定性。

（四）加大政府部门的监管力度，破解“唯招商指标”的难题。有的地方乡镇政府为了招商指标，随意自定优惠政策，盲目引进项目，突破法定权限和职责范围，对于招商引资“饥不择食”、“来者不拒”。长此以往，部分企业虽然建立了，但是没有生命力，“刚建立就倒闭，工人无处安置”的案例不可胜数。建议各级政府，特别是乡镇政府一是要创新招商方式，建立具有“项目发布、业务咨询、可视洽谈、网上签约、网上审批”等功能于一体的网上招商平台，使招商引资的审批程序更简化、更方便、更科学、更快捷。二是实行首长负责制，建立乡镇一级党政“一把手”负责的招商机制，亲自与客商会面，亲自参与项目洽谈，亲自协调各种关系，定期上门征求相关部门服务的意见，对这些中小企业项目关怀始终，确保项目的持续成功，企业的高品质运行。三是建立专门的互通考评机制，政府部门不能缺席企业员工权益的维护这一关，要运用“互联网+”思维，在微信、微博等互联网平台上设立专门的互通考评窗口，让员工时时有维权渠道，让政府真正成为中小企业员工维权的坚强后盾。