行政事业性国有资产是政府履行职能、提供公共服务的物质保障，房产作为其中体量最大、价值最高、关联最广的核心组成部分，其管理水平直接决定了整体资产治理的效能，更是衡量治理体系和治理能力现代化的核心维度。近年来，苏州机关事务管理部门深刻把握房产在资产治理中的核心地位，以房产集中统管为突破口，锚定“优化结构、盘活存量、提升效能”核心目标，通过权属统一、物业统管筑牢房产治理根基，进而带动整体资产集中统管改革走深走实，推动资产治理在资源调配、闲置盘活、节能降碳等方面取得显著成效，形成了以点带面、整体提升的资产治理“苏州样本”。

一是筑基固本，以两大核心举措筑牢集中统管根基。房产集中统管的核心要义在于打破“分散管理、各自为战”的壁垒，实现资源的统筹配置与高效利用。苏州坚持问题导向，从权属统一和物业统管两个关键环节发力，为集中统管搭建坚实框架。（一）权属统一“明家底”，夯实集中统管产权基础。产权清晰是房产规范管理的前提，也是实现集中调配、高效利用的核心基础。长期以来，行政事业单位房产存在权属不清、登记分散、底数不明等问题，严重制约了房产统筹使用效能。苏州以“摸清家底、厘清权属、统一登记”为路径，在省内率先将集中统管范围扩大至所有市级行政事业单位各类房产，从源头上破解产权难题。一方面，开展多轮房产摸底清查，依托房产租赁清理规范、国有房产清查等契机，全面摸清市级行政事业单位房产底数，实现了资产数据的全面、精准、动态掌握，实现“家底清、数据明”；另一方面，严格落实“应交尽交”目标，加快推进现场交接、房产调拨等工作，高效完成房产接收，同时紧抓免税政策窗口期，加强与资规等部门沟通协作，完成261处房产权属登记，市级办公用房权属登记率已提升至90.84%，提前完成“十四五”规划目标。此举从根本上改变了“谁占有、谁使用”的分散格局，为后续统筹调配与盘活利用奠定了合法、清晰的产权基础。（二）物业统管“强规范”，筑牢集中统管管理基础。物业服务是房产日常运营管理的关键环节，直接影响房产使用效率和寿命。苏州以“标准化、集约化、规范化”为目标，按照“统一标准、统一审核、统一采购、统一考核、统一支付”的“五个统一”原则，推进市级机关物业集中采购管理，为集中统管筑牢日常管理根基。在实施过程中，通过摸排底数、座谈讨论、逐家确认等方式，精准掌握2个集中办公区和31个独立办公区的物业需求，结合地理位置、业务类别、服务需求等因素科学划分，确保服务标准统一、质量均衡，2025年开展以来节支率达4.2%。统一的物业采购、考核与支付机制，不仅提升了物业服务质量，更建立了房产日常运维的标准化管理体系，实现了对房产等核心资产的全流程规范管控，为房产效能提升提供了有力的管理保障。

二是效能跃升，集中统管赋能房产治理多维突破。以权属统一与物业统管构筑的集中统管体系为基础，苏州的房产治理实现通过制度重塑与资源整合，在房产调配、闲置盘活、节能降碳等关键领域激发出“乘数效应”，推动治理效能实现系统性跃升。精准调配减租赁，释放集约利用效能。集中统管的核心优势在于打破房产使用的“单位壁垒”，实现资源的跨单位、跨领域统筹调配，权属统一后，苏州依托集中统管形成的资源池，通过从严核定面积、跨部门统筹调剂，优先以存量房产满足办公用房需求，从源头上减少不必要的租赁。例如，通过谋划统战系统整体搬迁实现“小集中办公”，有效推动了存量调剂替代新增租赁。2025年累计完成办公用房调配约3.5万㎡，相应减少外部租赁需求约7000㎡，集约效益显著。权属统一奠定了“统一调度”的基础，物业统管提供了“规范运维”的保障，二者共同实现了房产调配的精准化与租赁支出的最小化，彰显了集中统管的集约效能。盘活闲置提价值，释放房产增值效能。闲置房产是“沉睡的财富”，其盘活利用水平直接反映房产治理能力，在分散管理模式下，闲置房产因权属不清、信息闭塞等问题，往往难以得到有效利用，苏州以集中统管为依托，凭借清晰的权属登记和全面的家底数据，精准锁定闲置房产清单，通过“一房一策”定制盘活方案，让“沉睡房产”转化为“效益房产”，通过统筹调剂保障刚需、使用权置换优化配置、公开招租激活价值等多元路径，将文控保建筑、名人故居等融入名城保护推进修缮活化，将大体量房产联合国企转型文旅康养项目，将古城区零星房产转为社区服务用房支持民生需求，已累计盘活市级行政事业单位闲置房产13万㎡，实现闲置房产利用效益最大化。权属统一为闲置房产的精准识别和盘活利用提供了法律依据，物业统管为盘活后房产的规范运营提供了管理支撑，二者共同推动集中统管从“管得住”向“用得好”升级。能源托管降能耗，释放绿色发展效能。房产集中统管不仅关注房产本身的利用效能，更延伸至房产运营的全生命周期绿色发展，苏州市机关事务管理部门以集中统管为载体，将能源费用托管作为节能降碳的重要抓手，通过统筹规划、系统推进，实现房产运营与绿色发展的深度融合。2024年在市行政中心大院落地能源费用托管项目，当年综合节能率达14.2%，成功获评全国“节约型公共机构示范单位”，在此基础上2025年全面启动市级党政机关能源费用集中托管，覆盖2个集中办公区和26家市级机关。权属统一确保了托管项目实施的主体明确，物业统管保障了托管过程中运维服务的协同配合，二者共同为能源托管的落地见效提供了组织保障，让集中统管成为推动绿色低碳发展的重要引擎。

苏州在房产集中统管领域的探索实践，破解了长期以来行政事业性国有房产管理中的“分散化、碎片化、低效化”难题，打破了“单位所有、各自为政”的传统思维定式，凝练出了“产权清晰是前提、集中统管是手段、规范运营是保障”的资产治理逻辑。权属统一从法律层面厘清了资产归属，彻底终结了“家底不清、权属混乱”的管理困境，为跨部门、跨领域资源统筹奠定了产权基础；物业统管构建起全流程规范体系，解决了分散管理下服务质量参差不齐、运维成本居高不下的痛点，二者形成“产权－运营”双轮驱动，共同构筑起集中统管的坚实底座，实现了治理效能从“物理聚合”到“化学融合”的质变。